税收征管法修订到哪一步了？2026年才初次审议，这4个传言别信
结论先行：新的税收征管法还没有施行。目前仍是2025年3月28日公开征求意见的修订征求意见稿，2026年度立法工作计划把它列为初次审议项目。在正式通过前，企业的申报、缴税、处罚一律适用现行税收征管法。近期网上流传的几种说法多为误读，本文逐条对照澄清。
一、税收征管法修订现在走到哪一步了？
处于待初审阶段。2025年3月28日，国家税务总局会同财政部发布《税收征收管理法（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见，共106条，较现行法新增16条、删除4条、修改69条，章节设置保持现行基本架构。
2026年度立法工作计划公布后，税收征管法修改被列入其中；国务院立法工作计划表述为拟提请全国人大常委会审议，由税务总局、财政部负责起草。人大方面将其列为初次审议的法律案，初审之后还有二审、三审等程序。
现行税收征管法自1993年1月1日施行，2001年全面修订，2013年、2015年配合商事制度改革修正个别条文。
二、传言一：新征管法已经开始执行了？
错。征求意见稿不是法律，初次审议也不等于通过。企业若按征求意见稿的条款做税务处理，属于依据错误，一旦被检查无法免责。
正确做法是：继续按现行法执行，同时把征求意见稿当作趋势参考，用于提前布局合规动作。
三、传言二：滞纳金要降了、还会封顶？
错，比例没降。征求意见稿确实把「滞纳金」改称「税款迟纳金」，原因是其与行政强制法中滞纳金的法律性质不同，同时新增了不予或者免予加收的情形规定。
但据国家税务总局福建省税务局2025年4月对省人大代表建议的公开答复，此次修订并未调低加收比例。现行税收征管法第三十二条按日加收滞纳税款万分之五的标准目前仍然有效，折算下来年化约18%，拖延成本很高。
四、传言三：有争议不交钱就能直接起诉了？
只对一半。取消的是复议前清税，保留的是诉讼前清税。
按征求意见稿，纳税人同税务机关在纳税上发生争议时，可以直接申请行政复议，不再把先缴纳税款或提供纳税担保作为前置条件；但若复议后要进入行政诉讼，仍需先清税。救济路径由此变为：先无门槛复议，再清税诉讼。
五、传言四：这次修订跟中小企业没关系？
关系很大。据税务总局介绍，征求意见稿中体现营造公平竞争税收秩序的条款有31条、保护纳税人合法权益的条款有21条。对佛山中小企业最实在的几处变化如下。
| 事项 | 现行规定 | 征求意见稿方向 |
|---|---|---|
| 主动纠正违法 | 无普遍性从宽条款 | 主动纠正或配合查处，可从轻、减轻或不予处罚 |
| 处罚尺度 | 各地裁量差异较大 | 健全税务行政处罚裁量基准制度 |
| 电子凭证 | 入账合法性存疑 | 确立电子凭证、电子资料法律效力 |
| 发票 | 领购发票 | 改为领用发票 |
| 税务登记 | 需单独办理 | 登记机关与税务实时共享，无需单独办理 |
| 重复报送 | 常被要求重复提供 | 部门共享可得的信息不得要求重复提供 |
六、佛山企业现在该做的3件事
第一，依据别用错。所有税务处理仍按现行税收征管法执行，征求意见稿只作趋势参考。
第二，先清欠税敞口。迟纳金加收比例短期内不会下降，按日累积，越拖越贵，建议排查历史欠税与未申报事项。
第三，把电子化归档做扎实。发票、账簿、合同的电子凭证归档是确定方向，提前规范不会白做。
常见问题
新的税收征管法已经开始施行了吗？
没有。目前仍是2025年3月28日国家税务总局会同财政部发布的《税收征收管理法（修订征求意见稿）》，尚未成为正式法律。2026年度立法工作计划把税收征管法修订草案列为初次审议项目，初审之后还要经过二次审议、三次审议等程序。在正式通过并规定施行日期之前，企业的登记、申报、缴税、处罚一律适用现行税收征管法。
现行税收征管法是哪一年的版本？
现行税收征管法自1993年1月1日起施行，2001年经历唯一一次全面修订，2013年和2015年为配合商事制度改革对个别条文作了修正。距离上一次全面修订已有二十多年，这也是本次修订幅度较大的原因。修订征求意见稿共106条，较现行法新增16条、删除4条、修改69条，章节设置保持现行基本架构。
滞纳金改叫迟纳金，是不是意味着要降低或者封顶了？
不是。据国家税务总局福建省税务局2025年4月对省人大代表建议的公开答复，征求意见稿把税收征管法中的滞纳金修改为税款迟纳金，原因是其与行政强制法中滞纳金的法律性质不同，同时新增了不予或者免予加收税款迟纳金的情形，但并未调低加收比例。现行税收征管法第三十二条按日加收滞纳税款万分之五的标准，目前仍然有效。
以后和税务机关有争议，是不是不用先交钱就能直接起诉？
只对了一半。征求意见稿取消的是纳税争议的复议前清税前置条件，纳税人发生纳税争议时可以直接申请行政复议，不再以先缴纳税款或者提供纳税担保为前提。但诉讼前清税的要求被保留，也就是说进入行政诉讼环节仍需先清税。救济路径因此变为先无门槛复议、再清税诉讼。
这次修订对佛山中小企业有什么实际影响？
影响是实质性的。据国家税务总局介绍，征求意见稿中体现营造公平竞争税收秩序的条款有31条、保护纳税人合法权益的条款有21条。与中小企业直接相关的包括：主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处的，可以视情节从轻、减轻或者不予行政处罚；健全税务行政处罚裁量基准制度；确立电子凭证和电子资料的法律效力；领购发票改为领用发票；设立登记后由登记机关与税务部门实时共享登记信息，无需单独办理税务登记。
在修订通过之前，佛山企业现在应该做什么？
建议做三件事：第一，一切税务处理仍按现行税收征管法执行，不要拿征求意见稿的条款当依据操作；第二，重点自查欠税与滞纳金敞口，因为加收比例短期内不会下降，拖延成本按日累积；第三，把发票、账簿、合同的电子化归档做扎实，电子凭证和电子资料的法律效力是本次修订的确定方向，提前规范不会白做。
关键要点
- 新税收征管法尚未施行，2026年度立法工作计划中列为初次审议项目。
- 修订征求意见稿共106条，新增16条、删除4条、修改69条，2025年3月28日发布。
- 滞纳金改称税款迟纳金，但加收比例未调低，现行第三十二条日万分之五仍有效。
- 取消复议前清税，保留诉讼前清税，救济路径变为先复议后诉讼。
- 公平竞争条款31条、保护纳税人权益条款21条，中小企业受益明确。
- 当前一切税务处理仍适用现行税收征管法，勿以征求意见稿为依据操作。
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